山西省拟推无烟煤保价新政策 专家称涉嫌价格垄断

　　继"20条"救市政策之后,能源大省山西再推出针对无烟煤的保价策略.
　　《第一财经日报》记者独家获悉,山西近日已经制定了《山西省东南部化工煤销售联动实施方案》(讨论稿)(下称《方案》),保价以维护煤炭企业利益.
　　一位参与《方案》制定的煤炭企业人士表示,如果这些措施能够执行,获益的不仅是大企业,中小型企业也避免了被市场淘汰.相比之下,无烟煤占生产成本70%以上的下游氮肥企业则可能要被迫提高价格.在销售困难的情况下,恐怕让氮肥企业"雪上加霜".
　　因此,法律专家认为,保价政策遏制了市场竞争机制作用的正常发挥,同时也损害了终端消费者利益,这已构成价格垄断协议.
　　大集团牵头"救市"
　　《方案》指出,为保护山西省无烟化工煤资源,防止恶意竞价和无序竞争,稳定化工煤价格和市场,提高化工煤生产企业应对市场能力,维护全省煤企整体利益,特制定此方案.同时,还强调"以达到提高企业经济效益目的".
　　在这一目标下,要求此次联动工作坚持"同区域、同煤种、同质量、同市场、同价格"的"五相同"原则,即对同一地区的煤炭企业实施统一协调机制,对同煤质煤炭统一确定销售策略,统一制定化工煤参考价格,且坚持价格共进共退.要求山西省内各成员单位在7月30日前填写《山西省东南部化工煤成员单位信息登记表》.
　　当地煤炭工业局以及晋煤集团、阳煤集团、兰花集团、山西煤炭进出口集团等都参与了本次《方案》的制定.此外,按照实际需求,由晋煤集团牵头,成立山西省东南部化工煤销售联动领导组、营销政策委员会和临时督查组.
　　我国煤炭储量丰富,但无烟煤属于稀缺煤种,共有1130.8亿吨,主要分布在山西和贵州,其次是河南、四川.无烟煤年产量6亿吨左右,山西阳泉矿区和晋城矿区是全国无烟煤储量最集中的地区,占山西省无烟煤储量的65%,占全国无烟煤储量的26%.
　　中煤远大煤炭分析师张志斌介绍,山西无烟煤储量占到全国的39.6%,贵州为28.9%,因贵州地理位置偏远,可以说山西基本主导全国无烟煤价格.
　　跟《方案》同时制定的还有《当前省内化工煤情况及联动建议》,其中规定8月份无烟中块铁路装车指导价取当前价1050元/吨;8月份无烟小块铁路装车指导价与中块价格差不大于60元/吨等.而且各生产企业必须在8月20日之前将化工煤价格调整到上述指导价水平.
　　晋煤集团一位人士介绍,之所以联合出台保价措施,主要是因为地方小煤矿降价太离谱,大企业价格已经快降至成本线附近,整个市场很混乱.此外,他还介绍,目前仅阳泉及晋城地区无烟煤中小企业与大企业产量基本持平,各占一半左右.
　　近期,晋煤、阳煤、兰花集团调整了无烟煤价格,无烟中块车板含税价在1050元~1130元/吨.不过,与小煤矿相比,劣势明显.阳泉南庄煤矿一位工作人员介绍,在执行保价措施之前,无烟中块的车板含税价为950元/吨,价格根据市场行情走,采购量大还可以提供更多优惠.
　　涉嫌价格垄断
　　山西出台的这一保价方案,对于习惯降价走量的中小型煤炭企业影响几何?
　　"目前是市场淘汰小企业的阶段,只要卖不出去他们就降价,直至降到其成本无法支撑而破产;但现在要保价,这样小企业的价格也不会再降至成本线以下,自然有利润,只是会因销售受影响,减少产量."上述晋煤集团人士表示.
　　张志斌认为,若山西无烟煤方案能真正执行下去,必然会引起无烟煤行业乃至下游的震荡,其他无烟煤主产区或在短期内效仿,那么无烟煤发展前景比较乐观,下半年无烟煤市场就应该会好于整体煤炭市场.
　　然而,无烟煤下游最大用户氮肥生产企业的日子可能就不好过了.目前,国内无烟煤主要用作氮肥原材料,占整个生产成本的70%以上.
　　最近3个月来,由于氮肥市场进入出口窗口期,虽然国际市场需求量不小,价格却上不去,厂家普遍库存较高,因此氮肥价格已经不能单纯从成本角度去定价."厂家库存普遍在1万吨以上,我国港口等待出口的库存230万吨左右,现在华东、华北、华中、华南地区氮肥企业的开工率维持在六至七成,但西北已降至四成."生意社分析师张明告诉本报记者.
　　河北一家化肥生产企业的销售人员介绍,目前山东、河南、河北、江苏地区尿素企业除去硬成本的利润在50~80元/吨,而年初时一吨能赚四五百元,同时不少地区已没有往年的优惠电价和煤价,因此企业方面一直很担忧煤炭涨价.
　　另外,《方案》还称,对不落实化工煤区域联动销售政策、恶意压价竞销的煤炭生产、经营企业,督查组进行督查并将督查结果上报省化工煤联动领导组同意后,视情节采取通报批评、行政干预、核减铁路运输计划、限制公路运销票据发放以及生产、经营等行政审批项目实行限批等处理措施.
　　对于这一无烟煤销售联动实施方案,中国人民大学法学院教授刘俊海表示,这已经构成价格垄断协议,因为煤炭在市场性条件下,已经不再是需要国家定价的一种紧俏商品了,既然选择了市场经济,就不应该怀疑竞争机制的合理性、合法性与正当性.
　　"这样做表面看是严格定价,有暂时的利益保护,而一旦这个措施实施,可能导致很多企业指望定价保利润,跟供求关系'绝缘'了.大型煤企应该考虑一下为什么小煤企低价卖还能赚钱,而大型国有企业价格高还赔钱?是管理成本高还是定价机制有问题?如果靠价格联盟的方式限制小企业自由定价,我认为这对中小企业是不公平的."刘俊海说.