"控制能源消费总量,设置能源消费或者是煤炭消费的天花板,适当调节雾霾严重地区和能耗大省能耗增量,适当调高经济欠发达地区的需求,将能耗增量分解到各地区,并加强预警调控和监督检查."国家发改委副主任解振华9日在第五届地坛论坛上如是说.
与此同时,国家发改委环资司副司长吕文斌在对《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》(以下简称《行动方案》)解读时表示,今明两年要严控煤炭消费总量,降低煤炭消费比重.国家发改委气候司副司长孙翠华则在论坛上透露,建立全国碳交易市场已经列入中央改革领导小组任务之中.
"铁规"、"铁腕"推进节能减排
"对没有完成任务的地区,国务院领导同志将约谈地方政府的主要负责同志,并限制新上增加能耗的建设项目."解振华说,国务院特别制定并发布了2014、2015年节能减排低碳发展的行动方案,进一步明确了今明两年节能减排低碳发展的目标任务,并推出了一系列措施.
对此,吕文斌也表示,要坚持用"铁规"和"铁腕"推进节能减排,从调整优化结构、推动技术进步、加强和改善管理等方面挖掘潜力,加大污染特别是大气和水污染治理力度,确保实现"十二五"节能减排约束性指标.
据统计,2013年与2010年相比,全国单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放强度分别下降9.03%、10.68%,"十二五"前三年累计节能约3.5亿吨标准煤,相当于减少二氧化碳排放8.4亿吨.
虽然全国节能减排工作取得了积极进展,但仍然存在认识不到位、部分指标完成进度滞后、发展方式依然粗放、环境质量状况不容乐观、政策机制不完善、基础工作薄弱等问题.
特别是,部分单位和地方对节能减排工作重视不够,认为节能减排是"做减法",对节能减排"说起来重要、干起来不要".对此,国家发改委主任徐绍史说,个别地区能耗强度和污染排放大幅上升,拖了全国后腿.
明年京津冀煤炭消费量力争负增长
吕文斌透露,按照计划,今明两年,京津冀、长三角、珠三角等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目,实行煤炭消费等量或者减量置换,京津冀地区2015年煤炭消费总量力争实现比2012年负增长.
另一方面,按照《行动方案》要求,力争到2015年节能环保产业总产值达到4.5万亿元,这是一个新的经济增长点.与此同时,今年主要是完成钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业"十二五"淘汰任务,明年再淘汰一批落后产能.对于存量上的落后产能,淘汰力度加大.
"按2014-2015年GDP年均增长7.5%测算,后两年需节能3.2亿吨标准煤.形成这些节能能力,主要要通过淘汰落后产能、遏制高耗能行业新增产能、发展服务业和战略性新兴产业等结构调整措施,节能1.69亿吨标准煤.要通过实施节能技术改造、推广节能技术产品、推行合同能源管理等工程技术措施,可形成节能能力1.47亿吨标准煤.要通过推广能源管理体系、实行精细化管理等,节能2000万吨标准煤."他说.
"为了确保实现《方案》所指定的目标,采取法律手段、经济手段和必要的行政手段相互配合的方法."吕文斌说.
分析人士指出,发改委官员上述表态,一方面对煤炭消费形成利空,另一方面对于节能环保产业和产能过剩龙头企业又是利好.
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