日前,有业内人士发表文章,《地方煤炭救市政策或将加剧供过于求》,文章提出:地方煤炭救市政策的出台,与国家层面的空气清洁要求是背道而驰的,还指出:政策的出台,将刺激这些地区煤企生产积极性,进一步加深煤炭供过于求的状况.对这两个观点,笔者不敢苟同,笔者认为,在激烈的市场竞争中,国内煤企处于不利地位,各地煤炭救市政策的出台,一方面,确实会提高国内煤企的发运积极性,加速煤矿产能和产量的释放;另一方面,政策的出台,也将缓解国内煤企竞争压力,为国内煤企减轻负担,全力轻装前进.
1.进口煤冲击之下,国内煤企需要各级政府解困.
煤炭进口量的持续增加对我国煤炭市场造成较大冲击.我国是世界煤炭第一生产大国,但中国这个最大的产煤国进口煤炭,近几年却在高速增长之中.据海关总署数据显示,去年全国累计进口煤炭3.27亿吨,同比增长高达13.4%,远超过国内煤炭市场需求的增速.由于进口煤炭70%集中在我国沿海沿江和东部等经济发达地区,因此对沿海煤炭市场以及国内煤炭交易价格的冲击十分明显.近几年,我国进口煤炭高速增长是由于进口煤在价格上更具优势,但是,这个价格优势并不是因为我国煤炭生产成本决定的,而主要是进口煤尤其澳大利亚动力煤在运输、税费等方面的优势决定的.受煤价持续下跌及晋煤外运成本增大等因素影响,今年1-2月份,山西省煤炭工业过半数企业亏损,亏损额达40.2亿元.一季度,内蒙古煤矿企业亏损面32.65%,煤炭行业亏损总额15.83亿元,同比增长31.76%.
中国煤炭运输的格局是"北煤南运"和"西煤东调",其物流成本和流通费用太大.从美国运到中国南方港口的煤炭运价比国内从内蒙古东胜矿区运到秦皇岛运价的还低,更何况中国煤炭企业还身背沉重的税费负担,使得我国煤炭在南方港口的到岸价与进口煤炭到岸价差距过大,国内煤与进口煤无法在公平的条件下竞争,自然也失去了竞争优势.进口煤冲击之下,国内煤企需要各级政府解困.
2. 国内煤企生产和发展,需要救市政策的出台.
对于一些分析人士提出的,地方煤炭救市政策的出台与国家层面的空气清洁要求是背道而驰的,笔者不敢苟同.如果说燃用国内煤炭会污染空气,那使用进口煤就不污染空气了吗?既然我国工农业生产和经济建设需要煤炭能源,那为什么不能让煤炭企业守住国内市场,养活更多的矿、路、港、航等行业的产业工人,确保社会稳定,促使国内煤炭"物流链条"和"北煤南运大通道"更加畅通.
国内煤企能否在市场竞争中占据有利地位,价格竞争很重要.目前,在国内外煤炭产品共同的销售地区,如:我国能源缺乏的华东、华南沿海地区,国内煤炭价格即使降到最低,降到成本线以下,其到达南方的煤炭到岸价比澳洲进口煤炭到岸价仍高出30-50元/吨,外煤价格优势非常明显;而国内煤炭企业处于劣势的主要原因有:我国煤炭产品的生产成本不断增加,销售价格不断攀升,在传统的消费大户:东南沿海市场,我国北方港口下水煤炭失去了价格优势;致使我国煤炭市场进口煤越来越多,用户采购进口煤积极性很高,实现了常态化采购.进口煤市场份额越来越大,国内煤炭销售越来越困难.
为了企业的生存和发展,巩固和争取市场份额,国内煤企通过降低生产成本,提高竞争能力,来扩大市场份额,增加利润和销售数量,与进口煤展开激烈竞争.笔者认为,国内煤企与进口煤之间的竞争,实际上就是对质量、信誉、价格和服务的综合竞争,其中价格竞争是最重要的一环.目前,内蒙古很多煤炭企业拥有开采成本低、天然质量好的优势,但铁路运距远,运输费用较高.而山西煤炭企业据北方港口运距近,铁路运费较低,但很多老矿井需要在地下几百米深处采煤,成本压力大;还面临着资源枯竭、煤炭质量差、开采洗选成本大等不利因素.内蒙、山西两地煤炭从北方港口下水后,到达南方接卸港口后,与进口煤在价格竞争中完全处于劣势.而地方煤炭救市政策的陆续出台,恰恰起到了降低煤炭综合价格的目的,适应了市场竞争的需要.
3.国内煤税费过高,影响了国内煤企的竞争力.
煤炭从煤矿到铁路,运到港口,再通过航运,千里迢迢运到接卸港口,转运到电厂.煤炭价格是坑口煤价加运输成本及税费之和,其中,运输费用是难以下调,而坑口煤价格和税费是可以变动的.煤炭物流各环节税率不统一,不合理收费多,税费重复征收,企业负担沉重.
我国煤炭价格中,税费占到了30%-40%,运输占了20%多.一吨煤炭从煤矿运到秦皇岛等主要煤炭集散港口,然后乘船下水,到达广州港,整个中间环节中,包括:短途汽运费用,铁路大同湖东或内蒙古东胜西到秦皇岛柳南站的费用,港口费用,海运费,接卸港的费用.以上仅运输方面的费用,就达到200元/吨以上,这个费用难以降低.运费中,铁路运费最高,多年来基本固定不变,发煤港费用21-23.5元/吨,这几年也变化不大.而费用最高的就是煤企在本省的坑口价格和税费.因此,适时出台《地方煤炭救市政策》,适度为企业降低税负是非常必要的,可以提高国内煤炭的竞争力,提高其参与市场销售的积极性.只有降低国内煤炭物流成本,减少税费,才能提高国内煤炭市场的竞争力.
据《中国煤炭报》介绍,目前我国涉煤的税费不少于109项,其中,地方性收费占煤炭企业税费负担的比重较高,山西为33%,陕西为28.6%,内蒙古为27.1%.除21个税种外,还有不少于88项的各种规费.其中,比较常见的包括矿产资源补偿费、煤炭价格调节基金、铁路建设基金及各种协会会费等等.笔者调研认为,在当前煤价低位,市场需求不好的情况下,国内煤税费过高,严重影响了国内煤炭的竞争力,不利于企业的生产和发展.
煤企税费负担占其成本的比例较高,因而税费减免空间很大.在"降低税费"上做文章,就能降低"三西"煤炭出矿价、平仓价乃至到岸价,增强了与进口煤竞争的实力.由于煤炭税费和运费保持高位,煤价倒挂,煤炭企业亏损经营,很多企业依靠银行贷款来发放职工工资.因此,山西省出台政策,减轻税费,正在发挥其积极作用,降低了煤炭企业生产成本和运营成本,提高了竞争能力.
4.降低税费正在进行之中,效果拭目以待.
煤炭企业忙碌、奔波于银行还贷与职工就业,正在为生存而"战",同煤等煤炭企业已经亏损的老矿区不会减产停产,将主要依靠新增低成本矿的超额利润来弥补.地方煤炭救市政策出台,对于国内煤炭企业是有益的,对于整个煤炭工业来说也是一件好事.一系列救市政策的出台,会在很大程度上提高国内煤企的综合竞争能力,增强与进口煤做竞争的砝码,从而扩大国内煤炭市场的占有份额.
今年以来,由于煤价过低,价格倒挂,很多煤企发煤赔钱,保持亏损经营,依靠银行贷款发放职工工资,形势十分严峻.今年以来,大型煤炭企业亏损面已达44.4%,成为各行业中的亏损大户.国内煤企中,除神华集团依靠矿、路、港、航、电联合经营,实力雄厚;且煤炭天然质量好,生产成本低,企业仍能保持盈利以外;其余煤炭企业生产成本偏大,煤价过高,困难较大.为提高山西煤炭企业的竞争能力,扩大市场份额;去年,山西省出台了"煤炭20条",为全省煤炭企业减负200多亿元.今年,在煤炭20条的基础上,为保持煤炭经济健康平稳运行,既解决当前煤炭企业实际困难,山西省政府日前出台了《进一步落实"煤炭20条"的若干措施》,从4个方面提出了17条措施.其中包括:取缔未经省级以上政府批准的治煤收费项目,可为企业减负50亿元.今年继续执行:暂停提取煤矿转产发展资金和矿山环境恢复治理保证金,减半收取煤炭交易服务费;日前,山西省晋城市政府网消息称,已经向全市公告国家和省相关法律法规及政策规定的合法收费项目和基金24项,禁止、取消、暂停收费项目23项,预计可为煤企年减负5.5亿元.
综上所述,各级政府出台的降低税费的一系列政策,将在很大程度上缓解国内煤企的成本压力,提高生存空间,增强企业综合竞争能力,增加与进口煤做竞争的砝码,从而扩大国内煤炭市场的占有份额.(王云)
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